個稅改革還需打出組合拳
財政部部長樓繼偉3月6日在全國人大召開的記者會上答問時。就有關(guān)提高個人所得稅起征點(diǎn)的問題表示，簡單地提高起征點(diǎn)的做法并不公平，下一步要做的是把分項(xiàng)征收成綜合所得稅，建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
個稅是一項(xiàng)關(guān)系到大多數(shù)普通民眾切身利益的稅收。從原則上來說，每一個公民都有向國家繳納個稅的法律義務(wù)，但由于我國還是一個發(fā)展中國家，大多數(shù)人還未過上小康生活，因此國家又規(guī)定了個稅起征點(diǎn)，豁免了低收入者繳納個稅的義務(wù)。由于近年來物價上漲比較嚴(yán)重，因此個稅起征點(diǎn)也經(jīng)歷了幾次向上調(diào)整，目前的起征點(diǎn)為月收入3500元，這個標(biāo)準(zhǔn)在我國大多數(shù)城市大體上屬于中等收入，因此，基本上大多數(shù)工薪階層都需要繳納個稅。
但是，這引起了眾多剛剛過這條線的納稅人的不滿。確實(shí)，對于生活在北上廣深這樣的高消費(fèi)城市中的人來說，即使月入萬元，在應(yīng)付一系列生活開支以后已所剩無幾，納稅成了他們的不愿承受之重。這種民意在此次全國兩會上也得到了反映，有多位代表委員在其議案中建議一步調(diào)高起征點(diǎn)，有人甚至希望調(diào)高3萬元。但是。個稅繳納除了增加國家財政稅收的作用以外，它更重要的一個作用是以此來顯示民眾與國家的連接紐帶，民眾要承擔(dān)義務(wù)，國家要承擔(dān)責(zé)任，如果起征點(diǎn)定得太高，個稅繳納只成了小部分人的義務(wù)，就屏蔽了這方面的關(guān)系，這與開證個稅的期待并不吻合。
作為一項(xiàng)直接涉及普通民眾的稅收，個稅最重要的是必須保證公平的原則。正是在這一點(diǎn)上，目前的個稅制度遭遇了較多的詬病。由于收入分配制度改革的滯后，目前高收入群體的大量收入處在灰色狀態(tài)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對此難以掌控而使他們避過了納稅，這導(dǎo)致普通工薪階層成為個稅繳納主體。因此，要讓個稅征收向公平這個目標(biāo)靠攏更重要的并不是提高個稅起征點(diǎn)，而是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交易的電子商務(wù)建設(shè)，讓每一筆經(jīng)濟(jì)往來都能有案可查，使國家對個稅的征收科學(xué)化，個稅對調(diào)節(jié)較高收入的作用也能充分地發(fā)揮出來。當(dāng)灰色收入陽光化，大量高收入者必須繳納很高的個稅成為現(xiàn)實(shí)后，工薪階層對于繳納個稅所產(chǎn)生的不公平感就會減輕許多。
民眾所反映的個稅制度不公平的問題，還體現(xiàn)在個人支出的不對等上，同樣是月入萬元，一個需要承擔(dān)家庭人口贍養(yǎng)義務(wù)的人和一個沒有此項(xiàng)負(fù)擔(dān)的人所產(chǎn)生的感覺是不一樣的，但他們納的稅只能一樣，這也讓人產(chǎn)生了不公平的感覺，因此在近幾年出現(xiàn)了按家庭收入納稅的呼聲。樓繼偉部長在談話中透漏，下一步要做的是把分項(xiàng)征收改成綜合所得稅，即實(shí)施以家庭為單位的個稅征收。將按個人征收的所得稅改為按家庭征收，其實(shí)是把個稅改為了“家稅”，這是一個牽動面十分廣泛的改革，需要一系列配套改革。其實(shí)，就目前納稅人承擔(dān)的不同的家庭支出來看，其中有很多內(nèi)容是社會保障系統(tǒng)的不足所引起的，比如老人的贍養(yǎng)需要家庭成員承擔(dān)，就有養(yǎng)老制度不健全導(dǎo)致的問題，家庭成員大病的負(fù)擔(dān)則是醫(yī)保制度不完善產(chǎn)生的問題。如果能加緊完善這些方面的社會保障制度建設(shè)，那么所謂納稅人之間的不同負(fù)擔(dān)問題也就可以在很大程度上得以縮小。
由此可知，民眾對于個稅制度改革的呼吁，其實(shí)更多地反映了目前社會經(jīng)濟(jì)基本制度建設(shè)所存在的不足之處。如果無視這些問題，只是在提高個稅起征點(diǎn)或者將個稅改為“家稅”上打轉(zhuǎn)，舊的問題解決了，新的問題又會冒出來，政府也就只能永遠(yuǎn)陷在民眾的埋怨之中，而個稅征收就永遠(yuǎn)只能成為民眾吐露不滿的對象。
摘自：理財
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